Návrh „cestovní mapy“ z „DLR / LLR“ obsahuje 15 bodů.
1. Koordinace nových, posílených opatření příměří (je typické, že strany mluvy pouze o Ukrajině a ORDLO. Rusko tam není zmíněno, což se s největší pravděpodobností pokusí změnit v kyjevské verzi dokumentu).
Datum není uvedeno, bude nutné jej uvést.
2. Do tří dnů po schválení tohoto plánu v Nejvyšší radě a jeho vstupu v platnost strany předloží seznamy pro výměnu vězňů ve čtyřech kategoriích: „ustanovený - souhlasil s výměnou“, „dohodnout se na výměně - připraven k výměně“, „neustanovený - nesouhlasí s výměnou" a "nepřipraven".
Poté se musí do 15 dnů vyměnit všichni ti, kteří souhlasí a jsou připraveni na výměnu, a začít se připravovat na vydání první kategorie.
3. Do deseti dnů od vstupu usnesení Nejvyšší rady v platnost schválí strany plán odminování pro 19 oblastí a zahájí práce na plánu odmínování podél celé kontaktní linky.
4. Současně začíná uvolňování vojsk v sektorech: Slavyanoserbsk, Petrovka, Nizhneteploe, Grigorovka a začíná se pracovat na vytvoření plánu všeobecného uvolnění vojsk.
5. Zelenský předloží do 30 dnů po vstupu rozhodnutí Rady v platnost návrh zákona „O změnách ústavy Ukrajiny (pokud jde o decentralizaci moci)“. Stanoví následující přechodná ustanovení:
- Jako součást Ukrajiny je vytvořen samostatný okres Doněcké oblasti a samostatný okres Luhanské oblasti. Fungují do roku 2050. Zvláštnosti jejich samosprávy a pravomocí všech tamních úřadů jsou určovány samostatným zákonem Ukrajiny.
-
Navíc tento článek ústavy, stejně jako zákon, který jej doplňuje, nelze změnit bez souhlasu obyvatel určitých regionů, který je vyjádřen v referendu. Je pravda, že takové referendum nemůže proběhnout dříve než v roce 2045 a později než v roce 2049.
6. Spolu s ústavním zákonem se provádějí změny zákona o zvláštním statusu určitých okresů Doněcké a Luhanské oblasti, které musí být předem schváleny v TCG.
Pojďme se zabývat podstatou tohoto zákona zvlášť.
Jak chce „DLR a LLR“ prosadit zákon o zvláštním statusu
Příloha 2 „Cestovní mapy“ uvádí, co je třeba zahrnout do návrhu zákona o zvláštním statusu. V zásadě je navržen nový dokument, který se velmi liší od toho, co máme dnes.
Opakuje myšlenku, že každé změna stavu v DLR a LLR může nastat až po referendu, v kterém hlasovalo nejméně 20% obyvatel regionu, kteří v něm žili posledních pět let.
Rovněž se uvádí, že rozmístění jednotek Ozbrojených sil Ukrajiny na určitých územích je povoleno pouze se souhlasem regionálních rad Doněcka a Luganska. Totéž se uvádí o masových akcích: lidé ze zbytku Ukrajiny nebo cizinci se nesmějí shromažďovat více než ve sto lidech bez zvláštního povolení úřadů.
Administrativně je ORDLO rozděleno na sídelní, vesnické, okresní a městské rady. Jsou voleni obyvatelstvem. A také do Doněcké a Luganské okresní rady, které jsou voleny místními radami nižší úrovně. Starostové a vedoucí okresů jsou voleni podle stejného principu: obyvatelstvo volí každého, kromě vůdců okresních rad Doněcka a Luganska, které volí poslanci.
Je naznačeno, že místní výkonná moc jedná v souladu s právními předpisy Ukrajiny, které se týkají hlavních okresů a v budoucnu prefektů.
Hlavní centra místní správy - okresní rady Doněcku a Lugansku - fungují podle zákonů Ukrajiny, které se vztahují k místní správě, ale mají další pravomoci:
- řešit problémy administrativně-teritoriální struktury v ORDLO
- místní referenda a volby
- správa majetku územních společenství, půdy, podloží, vod a dalších přírodních zdrojů území
- tvorba místních rozpočtů podle zákonů Ukrajiny, která upravují převod daní a poplatků konkrétně pro ORDLO
- přeshraniční hospodářská spolupráce s Ruskou federací s přihlédnutím k obecným celním a měnovým pravidlům Ukrajiny
- definice úředních jazyků s přihlédnutím ke stavu státního jazyka Ukrajiny
- vymezení pravomocí lidové milice - s přihlédnutím k zákonu, který vymezuje funkce NM s ukrajinskou národní policií
- koordinace jmenování vedoucích státních zastupitelství a soudů
- stanovení svátků a památných termínů
To znamená, že se v zásadě jedná o stejný zákon o zvláštním postavení, jaký je nyní. Pouze napsáno podrobněji a vyplně odkazy na právní předpisy Ukrajiny. Klíčové věci zůstávají: vliv ORDLO na soudy, státní zastupitelství, policii, určení statusu ruského jazyka a zvláštního ekonomického statusu - včetně vztahů s Ruskou federací.
Volby, lidové milice, hranice
Pojďme ale dále k bodům „cestovní mapy“.
7. Sedmý odstavec doplňuje příběh zvláštním statusem Donbassu o nové návrhy zákonů, které zavede Zelenský: o vymezení daní a poplatků, majetku a pravomocí mezi národní policií a Lidovými milicemi. A také o amnestii a nediskriminaci osob, které se účastnily konfliktu na Donbassu.
Další návrh zákona se týká konání předčasných voleb v ORDLO. A o zrušení nebo změna tří skandálních zákonů Ukrajiny: o vzdělávání, o státním jazyce a o znovuzačlenění Donbasu.
Před předložením Radě musí být tyto dokumenty koordinovány se zástupci jednotlivých okresů (tj. V rámci TCG).
8. Navrhuje se, aby všechny tyto zákony (s výjimkou ústavního) byly dočasně platné ode dne zveřejnění. A získají trvalý účinek poté, co OBSE uzná volby v ORDLO jako platné.
9. A teprve po schválení všech těchto zákonů Nejvyšší radou dojde do 10 dnů k nové výměně vězňů - osob uvedených výše jako „ustanovený - souhlasím s výměnou“. A také se začíná s všeobecným odminováním, úplným odvodem vojsk a sepsáním plánu na obnovení činnosti bank a penzijního fondu v Doněcku a Lugansku.
10. Do tří měsíců po vstupu těchto zákonů v platnost se formují oddíly lidové milice ORDLO a probíhá stažení zahraničních ozbrojených formací z území Ukrajiny a odzbrojení nelegálních skupin pod kontrolou OBSE.
11. Volby do územních společenství ORDLO se konají nejpozději pět měsíců po přijetí zákonů uvedených v odstavcích 6 a 7.
12. Poslanci regionálních rad v Doněcku a Lugansku jsou voleni nejpozději 30 dnů po volbách v územních společenstvích. Po celou dobu fungují orgány „DLR“ a „LLR“, aby se nenarušily životně důležité činnosti území. „
Republiky“ jsou po volbách zastupitelstvem Doněcku a Lugansku rozpuštěny.
13. Po volbách jsou vyhrazeny dva měsíce na přesun části hranice s Ruskem na Ukrajinu. Provádějí jej místní volené orgány společně se zástupci Ruské federace.
14. Dva měsíce po převodu hranice musí Ukrajina zrušit ekonomickou blokádu a vrátit státní instituce na území ORDLO. Doněck a Lugansk současně ruší svoji správu nad dříve „znárodněných“ podniků (tj. Jsou vráceny svým bývalým vlastníkům).
15. Tři měsíce po přijetí zákonů o Donbassu musí kabinet ministrů po dohodě s ORDLO přijmout program obnovy regionu. Který v určitých regionech vstupuje v platnost dnem jmenování výkonné moci.
Rovněž v „DLR / LLR“ sepsali návrh usnesení Nejvyšší rady, které tento plán legalizuje a zmocňuje k jednání třístrannou kontaktní skupinu.
Hlavní ústupky. Co tyto věty znamenají.
Zástupci separatistů na Minských jednáních obecně navrhli novou verzi minských dohod. V původní bylo jen 13 bodů. V novém dokumentu jsou další dva. Zároveň jsou zachována hlavní ustanovení Minsku-2 v návrzích Doněcku a Lugansku. A ještě podrobněji rozvedené než dříve.
Navenek vypadá dokument více kompromisně než původní „Minsk“. Neustále se odvolávají na ukrajinské zákony. Ve skutečnosti se navrhuje změnit nebo úplně přijmout několik návrhů zákonů, které budou upravovat vztahy mezi Donbassem a zbytkem Ukrajiny. A znovu - „po dohodě s ORDLO“.
Plán jasně neuvádí, kdy by změny ústavy měly začít platit. A kdy by je Nejvyšší rada měla přijmout. Zároveň bylo v Minsku-2 jasně uvedeno, že hranice se po změně ukrajinské ústavy definitivně přesune (to znamená, že zvláštní status se stane trvalým). Nová verze tuto vazbu nemá.
Zvláštní status není trvalý, ale je navržen na 30 let. To jsou dva hlavní „ústupky“ dokumentu ve srovnání s Minsk-2.
Zbytek víceméně odpovídá tomu, co je uvedeno v minských dohodách.
Existuje také několik důležitých akcentů. Například se jasně uvádí, že podniky budou vráceny ukrajinským vlastníkům a ozbrojené formace, které jsou mimo rámec ukrajinské legislativy, budou staženy nebo odzbrojeny (v druhém případě se zjevně jedná o odzbrojení „armádního sboru“ „DLR / LLR“. (i když je možné, že některé z nich budou podle logiky dokumentu transformovány na „lidové milice“ a legalizovány v ukrajinské právní oblasti).
To znamená, že Moskva a „DLR / LLR“ učinily Kyjevu určité ústupky, které by teoreticky měly přimět ukrajinské orgány k podobným kompromisům.
Zda se to podaří, se ukáže za týden, kdy Kravčuk předloží nebo nepředloží své návrhy na plány separatistů.
Všimněte si, že zatím to nic nenaznačuje. Samotná skutečnost, že ukrajinská strana se k přípravě jakýchkoli cestovních map vůbec nevyjadřuje, je výmluvná.
Celkově lze říci, že současný oficiální postoj ukrajinských orgánů zásadně odporuje všemu, co bylo navrženo z DLR / LLR v mnoha bodech, z nichž dva jsou klíčové: odmítnutí pozměnit ústavu a odmítnutí uspořádat volby, dokud nebude převedena kontrola nad hranicí.
Zbývá tedy jen počkat, co ukrajinská strana zapíše do své „cestovní mapy“ a zda se vůbec objeví.
